從毛澤東和黃炎培關(guān)于周期率及民主方面談話的故事轉(zhuǎn)述到中國的“兩會”。民主就是人民當(dāng)家作主。如今的“兩會”吸引世界的目光，國人的關(guān)注度也越來越高。我國的“兩會”是實現(xiàn)民主的最重要平臺。因為我國的人民代表大會制度是我國的根本政治制度；政治協(xié)商制度是一項基本的中國的政治制度。人大是國家權(quán)力機關(guān)，政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。人大的主要職責(zé)是實施立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。政協(xié)的主要職責(zé)是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人大、政協(xié)，都是民意機關(guān)，是上情下達、下情上達的機關(guān)。《代表法》明確規(guī)定了人大代表的權(quán)利和義務(wù)；人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員；應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)；代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督?！墩f(xié)章程》明確規(guī)定了政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)，其中有對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利。

人大代表、政協(xié)委員不僅是榮譽，更重要的是責(zé)任。那是政治責(zé)任，歷史責(zé)任，民主責(zé)任。我在20多年前，曾經(jīng)撰寫了一篇論文《從選民中來，到選民中去》，較詳細論述了人大代表與選民的關(guān)系。人大代表應(yīng)當(dāng)向法律負責(zé)，也要向選民負責(zé)，并接受選民的監(jiān)督；而政協(xié)委員也需要為界民發(fā)聲，也應(yīng)當(dāng)接受界民的監(jiān)督。盡管人大代表、政協(xié)委員履行職責(zé)的方式有幾條，但是，人大代表提出建議、批評和意見；政協(xié)委員提出提案，是人大代表、政協(xié)委員專屬的權(quán)利和義務(wù)。因此，看人大代表、政協(xié)委員的政治表現(xiàn)，需要“曬”和“評”。

（二）

關(guān)注“兩會”，不僅關(guān)注中國的決策者說了些什么，同時也關(guān)注人大代表、和政協(xié)委員的表現(xiàn)。那么人大代表和政協(xié)委員在“兩會”上，有什么故事可講嗎？有的人可以從紙媒、視媒、聽媒上，了解關(guān)于人大代表、政協(xié)委員的表現(xiàn)。當(dāng)自媒體興起之后，自媒體的透明度，更吸引人們的眼球。作為人大代表、政協(xié)委員是否參加“兩會”了？那些沒有參加會議的人大代表、政協(xié)委員是否有充足的理由？參加會議的他們在會上履職盡責(zé)的情況如何？他們替選民、界民奔走呼號了嗎？這就需要“曬”來解決監(jiān)督的問題。

仔細翻閱媒體及自媒體，把人大代表的建議、批評和意見以及政協(xié)委員的提案整理一下，簡單“曬曬”他們的建議，縱橫“評評”他們的參政議政的表現(xiàn)。

韓方明委員：建議拱手禮，取代握手禮。

張改平委員：遏制農(nóng)村天價彩禮，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。

丁小兵代表：對于制造假冒偽劣食品的，情節(jié)惡劣的，要把他罰到傾家蕩產(chǎn)，把牢底坐穿。

韓德云委員：各地濫設(shè)電子警察裝置，需要規(guī)范，設(shè)立標(biāo)準。

朱國萍委員：網(wǎng)絡(luò)直播不是“法外之地”。

林勇委員：盡快完善網(wǎng)絡(luò)游戲立法。

盧馨代表：清理整頓非必要人臉識別。

陳薇委員:建立國家重大安全科技攻關(guān)“白名單”制度，實施“項目+基地+人才”的有機結(jié)合。

敖虎委員：將1月20日設(shè)立為國家急救日，提升全民族應(yīng)急響應(yīng)能力。

于金明代表：將腫瘤篩選納入醫(yī)保。

張國芬代表:為每位空巢老人辦“身份卡”。

席文代表：推進智能化服務(wù)，智能化工具不能給老年人生活造成障礙。

馬文芳代表：在每個村建立幸福院，織牢基層醫(yī)療衛(wèi)生“底網(wǎng)”。

胡五清代表：提高農(nóng)村住民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準。

段俊代表：增加子女看護假，

劉三陽委員：小學(xué)入學(xué)年齡應(yīng)以年度劃線，改為1月1日。

張宏偉代表：縮短教育學(xué)制。

張寶艷代表：將青少年安全防范教育納入義務(wù)教育體系，建立殘疾兒童托管機構(gòu)。

楊偉坤代表：將學(xué)前教育三年納入義務(wù)教育。

朱鼎健委員：面對小學(xué)生近視率超過50%，“每天保證一節(jié)體育課”。

陶凱元委員：關(guān)注學(xué)生睡眠不足問題，關(guān)注學(xué)生心理健康教育問題。

陳眾議委員：取消校外補習(xí)班。

鐘茂初委員：教師工資免稅。

劉希婭代表：減少學(xué)校與教育無關(guān)的工作。

朱永新委員：讓父母持證上崗。

還有《中國教育報》：關(guān)于漢字日、大學(xué)生婚戀教育等。

周世虹委員：實行以套內(nèi)建筑面積計價銷售商品房制度。

李長青代表:適當(dāng)增長節(jié)假日以拉動消費。

呂煥斌委員：適當(dāng)恢復(fù)電視劇中插播廣告。

陳志列委員：中國的公務(wù)員沒有私人時間，他們周六和周日也在工作，這就是中國走向富強的動力所在。

以上“曬”的內(nèi)容是你的所想所盼嗎？與你的關(guān)注點相吻合嗎？“曬”后需要的是“評”。對人大代表、政協(xié)委員的建議進行分類分析：一些建議反映了選民、界民的呼聲和反映；有的建議似乎老生常談；有的建議不痛不癢；有的建議視野較小；有的建議標(biāo)新立異；有的建議有獻媚之嫌，等等。

在充分肯定人大代表、政協(xié)委員表現(xiàn)主流的同時，當(dāng)然也要看到，多年來，媒體及自媒體還有披露有的人大代表、政協(xié)委員的與眾不同的建議。如某人在網(wǎng)上盤點近年“兩會”代表和委員的幾大奇談怪論：1，“廢除高考”以“破除‘分數(shù)面前人人平等’的神話”；2，“寄宿制是解決農(nóng)村留守兒童教育難題唯一有效的補救措施”；3，“沒有安靜和諧的環(huán)境讓醫(yī)生冷靜下來”；4，“大學(xué)負債做了一大貢獻，也可以說賺了一筆錢”；5，“請農(nóng)民工為高樓大廈剪彩”；6，“對待非法攤販不應(yīng)寬容”，等等。甚至還有盤點兩會的十大“雷人”提案，等等。

（三）

還確實有代表委員說“曬”。姜明代表：像網(wǎng)購一樣給政府服務(wù)評分，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。葉仁蓀代表：發(fā)揮體育獨特的育人作用，開展中小學(xué)體育“曬課表”活動?！皶瘛北旧砭褪潜O(jiān)督。不“曬”不知道，一“曬”很奇妙。

由人大代表、政協(xié)委員的上面表現(xiàn)聯(lián)想到：一是關(guān)于“曬”方面的透明度的潛力巨大，任重道遠。二是在人大代表中，有沒有關(guān)于建議、批評、意見的統(tǒng)計？在政協(xié)委員中，有沒有關(guān)于提案的統(tǒng)計？在幾級人大代表、政協(xié)委員中，有沒有不提交代表建議、批評、意見，不提交委員提案的？三是對人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督激勵機制是否完善？

我在20多年前，還曾經(jīng)發(fā)表文章《建立人大代表的監(jiān)督激勵機制》，較全面地闡述了其重要性及可行性?？墒堑浆F(xiàn)在，每到人大會議之前，從來沒有一位各級人大代表面對面征求我這個選民的意見，反映我這個選民的呼聲。而現(xiàn)行《政協(xié)章程》對于委員的要求主要集中在政治原則方面。在罰則方面，對于嚴重違反章程或決議的，由常委會給予警告處分，或撤銷委員資格。但是，對于其履職行為、履職水準、道德作風(fēng)等尚無明確規(guī)定，也缺乏日常監(jiān)督機制和監(jiān)督機構(gòu)。除非委員在政治出現(xiàn)嚴重問題，或者觸犯刑法等現(xiàn)行法律，否則政協(xié)對于委員行為缺乏約束和處罰的權(quán)力。其表現(xiàn)好壞對于委員的連任與否影響有限。同時，也沒有專門的機構(gòu)能夠?qū)ξ瘑T的履職行為進行監(jiān)督評價。政協(xié)機關(guān)的日常管理以服務(wù)為主，將委員視為發(fā)揮作用的主體，機關(guān)自身則為委員們提供服務(wù)，不具備監(jiān)督和考核功能。為了不斷提升政協(xié)組織在我國政治生活中的地位，加強政協(xié)的自身建設(shè)，我們要更加堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作體制，充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合政協(xié)實際，把建立健全對委員的行為準則要求和對委員的監(jiān)督評價機制納入政協(xié)組織自身建設(shè)之中。同話，對于人大也提出了需要解決的課題。

什么是“曬”，就是公開透明。雖然在自媒體時代，“曬”的廣度和深度有了進步，但是按選民和界民的要求，“曬”的力度還需要加大。通過“曬”，一方面是對代表、委員的監(jiān)督和激勵；另一方面也能夠激發(fā)選民、界民的監(jiān)督積極性。選民、界民不是不關(guān)注，不想監(jiān)督，而關(guān)注與監(jiān)督的前提是知情。因此，不僅“曬”代表委員的表現(xiàn)，也可以“曬”選民、界民的“評”。以此監(jiān)督激勵代表、委員積極深入基層，深入實際了解社情民意，調(diào)查選民、界民的所想、所盼，通過參政議政，真正反映選民界民的愿望和呼聲。

怎么“評”？一是媒體評；二是通過人大、政協(xié)的監(jiān)督激勵機制評；三是選民、界民評；四是代表、委員自評。評代表及委員的表現(xiàn)，包括代表及委員的形象、行為和表述。有的地方人大、政協(xié)，在“曬”和“評”方面積累了一些經(jīng)驗，需要認真總結(jié)推廣。

（四）

毛澤東和黃炎培關(guān)于民主談話的故事已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨黨史記載里的經(jīng)典。 習(xí)近平在十九大報告中強調(diào)，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治?！拔覈鐣髁x民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出。

“堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！?/FONT>

2019年9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：70年的實踐證明，人民政協(xié)制度具有多方面的獨特優(yōu)勢。馬克思、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。新形勢下，我們必須把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，增強開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把更多的人團結(jié)在黨的周圍。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記來到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時強調(diào)，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們再接再厲，為發(fā)展中國特色社會主義民主繼續(xù)作貢獻。”

黨史告訴全黨，監(jiān)督的意義所在，監(jiān)督的力量所在。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出，“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。”這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗，關(guān)乎我們黨能不能跳出歷史周期率。監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)，紀檢監(jiān)察機關(guān)在強化黨和國家自我監(jiān)督中負有重大政治責(zé)任。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，不斷增強發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏的能力，以新時代紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，有效應(yīng)對強化權(quán)力監(jiān)督這個最大挑戰(zhàn)，保證我們黨在長期執(zhí)政條件下始終保持先進性和純潔性。實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，監(jiān)督是最好的民主。需要“曬”出民主的效果，需要“評”出監(jiān)督的效果。

秦寄翔