【企業(yè)動態(tài)】《講毛澤東與黃炎培談民主的故事,說對代表、委員表現(xiàn)的“曬”和“評”》

            日期:2021-03-12    閱讀數(shù):

              

            在中國的14億人中,有多少人關(guān)注人大、政協(xié)“兩會”?有多少人懂得代表、委員與選民、界民的關(guān)系?有多少人理解監(jiān)督激勵人大代表、政協(xié)委員履行職責(zé)的政治意義?下面講毛澤東與黃炎培談民主的故事,說對代表、委員表現(xiàn)的“曬”和“評”。

             

            (一)

             

             

            講民主,需要講毛澤東與黃炎培重要談話的故事。那是1945年7月4日一個明朗的下午,毛主席熱情邀請前來延安參觀訪問的著名民主人士黃炎培先生,到自己的家里做客。兩位政治家落座以后,便極有興致地開始了一次促膝談心。毛主席點著一支香煙問道:“來延安考察了幾天,你有什么感想?”黃炎培真誠地回答:“延安充滿了勃勃生機,大出我的意料啊!”他停了一下又說,“不過……”毛主席笑著說:“先生……不會是欲言又止吧?”“當(dāng)然不是?!薄澳蔷驼堉v下去好了?!秉S炎培想了想,直率地一口氣說下來:“我生60多年,耳聞的不說,所親眼看到的,真所謂‘其興也勃焉,其亡也忽焉。’一人,一家,一團體,一地方,乃至一國,不少都很難跳出這個‘興亡周期率’的支配力。大凡初時聚精會神,沒有一事不用心,沒有一人不賣力,也許那時艱難困苦,只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了,精神也就漸漸放下了?!?/FONT>

             

             

             

            毛主席聽到此處,緩緩地點頭深思。黃炎培放慢了節(jié)奏,繼續(xù)說著:“有的因為歷時長久,自然惰性發(fā)作,由少數(shù)演為多數(shù),到風(fēng)氣養(yǎng)成,雖有大力,也無法扭轉(zhuǎn),并且無法補救。也有因為區(qū)域一步步擴大了,它的擴大,有的出于自然發(fā)展,有的為功業(yè)欲所驅(qū)使,強求發(fā)展,到干部人才漸見竭蹶、艱于應(yīng)付的時候,環(huán)境倒越加復(fù)雜起來了,控制力不免趨于薄弱了。一部歷史,‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求榮取辱’的也有??傊?,沒有能夠跳出這個周期率的。”毛主席舉著香煙,連連點頭稱是。黃炎培又提高了聲音說:“中共諸君從過去到現(xiàn)在,我是略略了解的了。就是希望找到一條新路,能跳出這個周期率的支配。”

             

             

             

            他們忽然停頓了片刻,誰也沒有吭聲。毛主席吸了一口香煙,說道:“任之先生,你放心,我們已經(jīng)找到了一條新路,我們能跳出這個周期率?!秉S炎培抬起頭來,凝視著對方。毛主席繼續(xù)果斷地說:“這條新路,就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負責(zé),才不會人亡政息?!秉S炎培趕忙接著說:“這話是對的,只有把大政方針決之于眾,個人功業(yè)欲才不會發(fā)生。只有把每一地方的事公之每一地方的人,才能地地得人,人人得事。用民主打破這個周期率,怕是有效的?!?/FONT>

             

             

            從毛澤東和黃炎培關(guān)于周期率及民主方面談話的故事轉(zhuǎn)述到中國的“兩會”。民主就是人民當(dāng)家作主。如今的“兩會”吸引世界的目光,國人的關(guān)注度也越來越高。我國的“兩會”是實現(xiàn)民主的最重要平臺。因為我國的人民代表大會制度是我國的根本政治制度;政治協(xié)商制度是一項基本的中國的政治制度。人大是國家權(quán)力機關(guān),政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。人大的主要職責(zé)是實施立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán),發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。政協(xié)的主要職責(zé)是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人大、政協(xié),都是民意機關(guān),是上情下達、下情上達的機關(guān)。《代表法》明確規(guī)定了人大代表的權(quán)利和義務(wù);人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員;應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務(wù);代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督?!墩f(xié)章程》明確規(guī)定了政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù),其中有對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利。

             

            人大代表、政協(xié)委員不僅是榮譽,更重要的是責(zé)任。那是政治責(zé)任,歷史責(zé)任,民主責(zé)任。我在20多年前,曾經(jīng)撰寫了一篇論文《從選民中來,到選民中去》,較詳細論述了人大代表與選民的關(guān)系。人大代表應(yīng)當(dāng)向法律負責(zé),也要向選民負責(zé),并接受選民的監(jiān)督;而政協(xié)委員也需要為界民發(fā)聲,也應(yīng)當(dāng)接受界民的監(jiān)督。盡管人大代表、政協(xié)委員履行職責(zé)的方式有幾條,但是,人大代表提出建議、批評和意見;政協(xié)委員提出提案,是人大代表、政協(xié)委員專屬的權(quán)利和義務(wù)。因此,看人大代表、政協(xié)委員的政治表現(xiàn),需要“曬”和“評”。

             

             

            (二)

             

            關(guān)注“兩會”,不僅關(guān)注中國的決策者說了些什么,同時也關(guān)注人大代表、和政協(xié)委員的表現(xiàn)。那么人大代表和政協(xié)委員在“兩會”上,有什么故事可講嗎?有的人可以從紙媒、視媒、聽媒上,了解關(guān)于人大代表、政協(xié)委員的表現(xiàn)。當(dāng)自媒體興起之后,自媒體的透明度,更吸引人們的眼球。作為人大代表、政協(xié)委員是否參加“兩會”了?那些沒有參加會議的人大代表、政協(xié)委員是否有充足的理由?參加會議的他們在會上履職盡責(zé)的情況如何?他們替選民、界民奔走呼號了嗎?這就需要“曬”來解決監(jiān)督的問題。

             

             

             

             

            仔細翻閱媒體及自媒體,把人大代表的建議、批評和意見以及政協(xié)委員的提案整理一下,簡單“曬曬”他們的建議,縱橫“評評”他們的參政議政的表現(xiàn)。

            韓方明委員:建議拱手禮,取代握手禮。

            張改平委員:遏制農(nóng)村天價彩禮,推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。

            丁小兵代表:對于制造假冒偽劣食品的,情節(jié)惡劣的,要把他罰到傾家蕩產(chǎn),把牢底坐穿。

            韓德云委員:各地濫設(shè)電子警察裝置,需要規(guī)范,設(shè)立標(biāo)準。

            朱國萍委員:網(wǎng)絡(luò)直播不是“法外之地”。

            林勇委員:盡快完善網(wǎng)絡(luò)游戲立法。

            盧馨代表:清理整頓非必要人臉識別。

            陳薇委員:建立國家重大安全科技攻關(guān)“白名單”制度,實施“項目+基地+人才”的有機結(jié)合。

            敖虎委員:將1月20日設(shè)立為國家急救日,提升全民族應(yīng)急響應(yīng)能力。

            于金明代表:將腫瘤篩選納入醫(yī)保。

            張國芬代表:為每位空巢老人辦“身份卡”。

            席文代表:推進智能化服務(wù),智能化工具不能給老年人生活造成障礙。

            馬文芳代表:在每個村建立幸福院,織牢基層醫(yī)療衛(wèi)生“底網(wǎng)”。

            胡五清代表:提高農(nóng)村住民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準。

            段俊代表:增加子女看護假,

            劉三陽委員:小學(xué)入學(xué)年齡應(yīng)以年度劃線,改為1月1日。

            張宏偉代表:縮短教育學(xué)制。

            張寶艷代表:將青少年安全防范教育納入義務(wù)教育體系,建立殘疾兒童托管機構(gòu)。

            楊偉坤代表:將學(xué)前教育三年納入義務(wù)教育。

            朱鼎健委員:面對小學(xué)生近視率超過50%,“每天保證一節(jié)體育課”。

            陶凱元委員:關(guān)注學(xué)生睡眠不足問題,關(guān)注學(xué)生心理健康教育問題。

            陳眾議委員:取消校外補習(xí)班。

            鐘茂初委員:教師工資免稅。

            劉希婭代表:減少學(xué)校與教育無關(guān)的工作。

            朱永新委員:讓父母持證上崗。

            還有《中國教育報》:關(guān)于漢字日、大學(xué)生婚戀教育等。

            周世虹委員:實行以套內(nèi)建筑面積計價銷售商品房制度。

            李長青代表:適當(dāng)增長節(jié)假日以拉動消費。

            呂煥斌委員:適當(dāng)恢復(fù)電視劇中插播廣告。

             

            陳志列委員:中國的公務(wù)員沒有私人時間,他們周六和周日也在工作,這就是中國走向富強的動力所在。

             

            以上“曬”的內(nèi)容是你的所想所盼嗎?與你的關(guān)注點相吻合嗎?“曬”后需要的是“評”。對人大代表、政協(xié)委員的建議進行分類分析:一些建議反映了選民、界民的呼聲和反映;有的建議似乎老生常談;有的建議不痛不癢;有的建議視野較小;有的建議標(biāo)新立異;有的建議有獻媚之嫌,等等。

             

            在充分肯定人大代表、政協(xié)委員表現(xiàn)主流的同時,當(dāng)然也要看到,多年來,媒體及自媒體還有披露有的人大代表、政協(xié)委員的與眾不同的建議。如某人在網(wǎng)上盤點近年“兩會”代表和委員的幾大奇談怪論:1,“廢除高考”以“破除‘分數(shù)面前人人平等’的神話”;2,“寄宿制是解決農(nóng)村留守兒童教育難題唯一有效的補救措施”;3,“沒有安靜和諧的環(huán)境讓醫(yī)生冷靜下來”;4,“大學(xué)負債做了一大貢獻,也可以說賺了一筆錢”;5,“請農(nóng)民工為高樓大廈剪彩”;6,“對待非法攤販不應(yīng)寬容”,等等。甚至還有盤點兩會的十大“雷人”提案,等等。

             

             

            (三)

             

            還確實有代表委員說“曬”。姜明代表:像網(wǎng)購一樣給政府服務(wù)評分,實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。葉仁蓀代表:發(fā)揮體育獨特的育人作用,開展中小學(xué)體育“曬課表”活動?!皶瘛北旧砭褪潜O(jiān)督。不“曬”不知道,一“曬”很奇妙。

             

            由人大代表、政協(xié)委員的上面表現(xiàn)聯(lián)想到:一是關(guān)于“曬”方面的透明度的潛力巨大,任重道遠。二是在人大代表中,有沒有關(guān)于建議、批評、意見的統(tǒng)計?在政協(xié)委員中,有沒有關(guān)于提案的統(tǒng)計?在幾級人大代表、政協(xié)委員中,有沒有不提交代表建議、批評、意見,不提交委員提案的?三是對人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督激勵機制是否完善?

             

            我在20多年前,還曾經(jīng)發(fā)表文章《建立人大代表的監(jiān)督激勵機制》,較全面地闡述了其重要性及可行性??墒堑浆F(xiàn)在,每到人大會議之前,從來沒有一位各級人大代表面對面征求我這個選民的意見,反映我這個選民的呼聲。而現(xiàn)行《政協(xié)章程》對于委員的要求主要集中在政治原則方面。在罰則方面,對于嚴重違反章程或決議的,由常委會給予警告處分,或撤銷委員資格。但是,對于其履職行為、履職水準、道德作風(fēng)等尚無明確規(guī)定,也缺乏日常監(jiān)督機制和監(jiān)督機構(gòu)。除非委員在政治出現(xiàn)嚴重問題,或者觸犯刑法等現(xiàn)行法律,否則政協(xié)對于委員行為缺乏約束和處罰的權(quán)力。其表現(xiàn)好壞對于委員的連任與否影響有限。同時,也沒有專門的機構(gòu)能夠?qū)ξ瘑T的履職行為進行監(jiān)督評價。政協(xié)機關(guān)的日常管理以服務(wù)為主,將委員視為發(fā)揮作用的主體,機關(guān)自身則為委員們提供服務(wù),不具備監(jiān)督和考核功能。為了不斷提升政協(xié)組織在我國政治生活中的地位,加強政協(xié)的自身建設(shè),我們要更加堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作體制,充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗,結(jié)合政協(xié)實際,把建立健全對委員的行為準則要求和對委員的監(jiān)督評價機制納入政協(xié)組織自身建設(shè)之中。同話,對于人大也提出了需要解決的課題。

             

            什么是“曬”,就是公開透明。雖然在自媒體時代,“曬”的廣度和深度有了進步,但是按選民和界民的要求,“曬”的力度還需要加大。通過“曬”,一方面是對代表、委員的監(jiān)督和激勵;另一方面也能夠激發(fā)選民、界民的監(jiān)督積極性。選民、界民不是不關(guān)注,不想監(jiān)督,而關(guān)注與監(jiān)督的前提是知情。因此,不僅“曬”代表委員的表現(xiàn),也可以“曬”選民、界民的“評”。以此監(jiān)督激勵代表、委員積極深入基層,深入實際了解社情民意,調(diào)查選民、界民的所想、所盼,通過參政議政,真正反映選民界民的愿望和呼聲。

             

            怎么“評”?一是媒體評;二是通過人大、政協(xié)的監(jiān)督激勵機制評;三是選民、界民評;四是代表、委員自評。評代表及委員的表現(xiàn),包括代表及委員的形象、行為和表述。有的地方人大、政協(xié),在“曬”和“評”方面積累了一些經(jīng)驗,需要認真總結(jié)推廣。

             

            (四)

             

             

             

            毛澤東和黃炎培關(guān)于民主談話的故事已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨黨史記載里的經(jīng)典。 習(xí)近平在十九大報告中強調(diào),要健全人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展社會主義民主政治?!拔覈鐣髁x民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。2014年9月5日,習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出。

             

            “堅持和完善人民代表大會制度,必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化,就沒有中華民族偉大復(fù)興。我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民,堅持人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?!?/FONT>

             

            2019年9月20日,習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出:70年的實踐證明,人民政協(xié)制度具有多方面的獨特優(yōu)勢。馬克思、恩格斯說過:“民主是什么呢?它必須具備一定的意義,否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的,不能拘泥于刻板的模式。實踐充分證明,中國式民主在中國行得通、很管用。新形勢下,我們必須把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好,增強開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng),把更多的人團結(jié)在黨的周圍。

             

            2019年11月2日,習(xí)近平總書記來到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時強調(diào),“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主,所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀,通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們再接再厲,為發(fā)展中國特色社會主義民主繼續(xù)作貢獻。”

             

            黨史告訴全黨,監(jiān)督的意義所在,監(jiān)督的力量所在。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出,“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政,面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。”這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗,關(guān)乎我們黨能不能跳出歷史周期率。監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé),紀檢監(jiān)察機關(guān)在強化黨和國家自我監(jiān)督中負有重大政治責(zé)任。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,定位向監(jiān)督聚焦,責(zé)任向監(jiān)督壓實,力量向監(jiān)督傾斜,不斷增強發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏的能力,以新時代紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展,有效應(yīng)對強化權(quán)力監(jiān)督這個最大挑戰(zhàn),保證我們黨在長期執(zhí)政條件下始終保持先進性和純潔性。實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們,監(jiān)督是最好的民主。需要“曬”出民主的效果,需要“評”出監(jiān)督的效果。

             

             

             

            秦寄翔

             

             

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